桃发〔2014〕1号
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，加快建成全面小康社会，结合第二批党的群众路线教育实践活动有关要求，现就继续践行以“县级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众”为主要内容的作风建设“百千万”工程（以下简称“百千万”工程）提出如下意见：
一、总体要求
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真落实省委促进“三量齐升”、推进“四化两型”和市委打好“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役部署，紧扣“推进新创业、建设新桃源”主题，要求全县各级持续聚力兴办实事、深度优化服务、真情帮联群众，进一步促进服务提质、执行提效、环境提优、形象提升，真正实现以作风正党风、以党风赢民心。在推进“百千万”工程实践中，务必做到“五个坚持”：
1.坚持以实干为先，力戒形式主义。严格落实中央“八项规定”，彻底摒弃华而不实的“虚”，扫除弄虚作假的“浮”，甩掉脱离实际的“空”。要多下基层访民情，多对群众讲真话，多为百姓办实事，真正把群众放在心上，足迹留在基层，服务落到实处。
2.坚持以民生为本，力戒官僚主义。要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，以“三个有利于”为根本评判标准，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。建好绩效、作风、民情“三本帐”，运用公开、暗访、问责“三把剑”，强化制度约束，坚持纠建并举，确保取得实效。
3.坚持以发展为要，力戒享乐主义。坚持用发展实绩来检验工作成效，用勇于担当来鉴定个人品行，对查找出的问题不回避、不掩饰、不护短，勇于向工作不实、作风不正、精神不振、效率不高等问题“开刀”，使领办实事成为一种常态，优化服务成为一种追求，帮联群众成为一种自觉。
4.坚持以清廉为尚，力戒奢靡之风。要以规范公务接待、推进办事公开为突破口，厉行勤俭节约、反对铺张浪费、降低行政成本。党员干部要“从我做起，向我看齐”，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，做到从政不为发财、为民不遗余力、办事不图回报、工作不带私心。
5.坚持以创新为魂，力戒因循守旧。着力探索符合本地本单位特色的工作机制、工作制度、工作载体和活动形式，敢走前人未走的“盲区”，敢踏错综复杂的“难区”，创先求进，创先争优，不断丰富“百千万”工程的内涵，激发广大党员干部干事创业的激情。
二、主要任务
（一）县级领导领办百件实事。紧扣“生态立县、工业强县、城镇带动、民生优先”战略，围绕“打造一个中心，实现一个突破、两个翻番、三个建成”和建成全面小康社会“十快进”目标，甄选一批重大实事项目，实行县级领导领办、责任单位承办、相关部门协办。各乡镇也要结合本地实际，大力开展班子成员领办实事工作。
1.实事确定。通过征求意见、民主评议、专家评审，征集筛选160件左右重大实事项目，经县委、县政府研究审定后组织实施。各乡镇依据村级组织和当地群众的意愿，确定8件以上实事项目，报联乡镇的县级领导审核把关，并督促指导村（居）每年办好1至2件实事。
2.实事办理。根据联乡管线分工安排和实事项目类别，确定领办领导、责任单位和主要责任人，明确年度目标，细化工作要求，实行专人负责、专班办理、专项督导，主动化解项目进展难题，加速推进项目落地实施。县委、县政府主要领导对领办任务实行台帐式管理、销号式调度。
3.考核办法。（1）单位自查。责任单位每季度末向县作风办报送实事项目进展情况，对未达进度的要说明原因；县作风办和县项目办采取实地查看、调查走访、查阅资料等形式抽查核实。（2）全会点评。县委、县政府主要领导带队，对实事项目办理情况进行不定期现场督导，在县委全会上集中点评。（3）专项考核。在绩效考核中设立专项，对实事项目承办责任单位进行考核。（4）年终鉴定。实事项目年终进展情况纳入基层党建“书记工程”现场鉴定重点内容，并向社会公示，接受群众评议。
（二）机关单位优化千项服务。以提升服务意识、服务质量、服务水平为目标，加强窗口建设、推行并联审批、落实限时办结、公示收费标准，重点针对工业项目建设中的办证、征地、报建等环节，进一步精简办事流程，强化效能问责，提高审批效率。
1.工作要求。按照窗口职能最全、服务环境最佳、工作态度最好、便民举措最优、许可项目最少、审批时间最短、收费标准最低、自由裁量最小、办事效率最高、监督管理最严的“十最”要求，结合本单位职能职责，制定8条以上的优化服务举措，报县优化办审核备案后向社会公示。
2.工作重点。（1）简政放权，推进效能机关建设。围绕机构改革、转变职能，对2013年清理的行政审批项目进一步精简、完善、整合，确保行政审批项目压减1/3、审批时限压减1/3；对重大项目建设推行并联审批，落实全程代办；加强电子政务系统应用，确保网上办件率达100%。（2）规范市场，推进诚信机关建设。构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易体系，建立涉企环境问题快速反应机制，清理规范中介机构，营造“讲诚信、守诚信”的工作氛围。（3）规范执法，推进法治机关建设。明确行政执法责任主体，细化行政处罚自由裁量权。公示收费项目标准，行政事业性和服务性收费原则上按下限执行。落实涉企检查备案制度，除规定情形外，每月1—20日不得开展涉企检查。（4）规范办公，推进文明机关建设。定期更新政务公开信息，完善县、乡、村三级政务服务平台，继续推行挂牌上岗、开门办公等制度，规范服务行为，提升服务质量。
3.考核办法。（1）日常检查。县优化办采取定期与随机、明查与暗访、自查与交办相结合的方式开展日常检查，对发现的问题快速处理并全县通报。（2）投诉处理。优化经济环境值班电话24小时接受投诉，及时受理回复，经查属实的问题通过媒体公开曝光。（3）民意调查。年中定期不定期地组织服务对象开展现场测评，年底组织400名以上党代表、人大代表、政协委员、企业法人和群众代表开展公开测评。行政相对人参与测评比例要达50%以上，测评综合排名后3位的，取消评优评先资格。
（三）县乡干部帮联万名群众。以帮联群众协会为平台，积极拓宽筹资渠道，严格监管帮联资金，合理确定帮联对象，科学制定帮联规划，真心开展帮联活动，真正做到面对面交流、心贴心倾听、实打实解难。
1.帮联安排。按照全面联系、重点帮扶的原则，县级领导、乡镇（机关和事业站所）和县直单位财政全额拨款人员、驻桃副科级以上单位和各乡镇医院、学校班子成员参与帮联。（1）县级领导每人帮联对象不少于5名，须含1名困难群众、1名贫困家庭学生、1名信访对象。（2）县直和驻桃副科级以上财务独立核算单位党政主职每人帮联对象不少于4名，须含1名困难群众、1名贫困家庭学生、1名信访对象；其他班子成员每人帮联对象不少于3名，须含1名服务对象或困难群众、1名贫困家庭学生。县直和驻桃副科级以上单位其他干部每人帮联对象不少于2名，须含1名服务对象或困难群众、1名贫困家庭学生。点村工作队队员除帮联结对人员外，还要全面走访所联点村群众。（3）乡镇党政主职每人帮联对象不少于4名，须含1名困难群众、1名贫困家庭学生、1名信访对象；其他班子成员每人帮联对象不少于3名，须含1名困难群众和1名贫困家庭学生。乡镇其他干部和乡镇医院、学校班子成员每人帮联对象不少于2名，须含1名困难群众或服务对象、1名贫困家庭学生。联村干部除帮联结对人员外，还要全面走访所联村（居）群众。
2.对象确定。以因病因灾致贫群众、贫困家庭学生、信访对象为主，服务对象、企业法人、产业大户等其他对象为补充，按照统筹兼顾、职能对口、综合协调的原则确定帮联对象。（1）县级领导、县直和驻桃副科级以上单位干部帮联的困难对象在对口扶贫点村、新农村建设点村或“双联”结对社区、企业中确定（没有联系点村的由单位与所在乡镇商定），帮联的贫困家庭学生由县教育局归口确定。（2）乡镇干部和乡镇医院、学校班子成员帮联的困难对象自行确定，帮联的贫困家庭学生由乡镇与所辖学校协商确定。（3）帮联的信访对象由县信访局、县维稳办统一确定，其他类别的帮联对象由各单位自行确定。帮联安排须报县作风办统一备案，无特殊情况一年内不得调整；帮联的困难对象和贫困家庭学生名单应在村（居）或学校公示栏内公示。
3.帮联要求。坚持岗位优势与对象需求相对应、干部帮联与协会帮联相补充、物质支持与服务指导相结合的原则进行帮联。（1）县级领导全年走访联系每名帮联对象不少于4次，帮助解决问题或办实事不少于3件。（2）县直和驻桃副科级以上财务独立核算单位党政主职全年走访联系每名帮联对象不少于4次，帮助解决问题或办实事不少于3件。县直和驻桃副科级以上单位其他干部全年走访联系每名帮联对象不少于4次，帮助解决问题或办实事不少于2件。（3）乡镇干部全年走访联系每名帮联对象不少于6次，帮助解决问题或办实事不少于2件；乡镇医院、学校班子成员全年走访联系每名帮联对象不少于4次，帮助解决问题不少于2件。 （4）联村干部走访联村所有农户、点村工作队队员走访点村所有农户1次以上，并记好民情帐，绘好产业发展、民生保障等村情图。各单位统一建立帮联工作台帐，县作风办不定期组织抽查；参与帮联的每名干部应明确帮联目标，制定帮联计划，确保帮联实效，在民情日记上详细记载帮联情况。
4.考核办法。综合帮联工作成效、协会资金管理、对象反馈情况、走访联系次数，采取单位自查、电话抽查、走访调查等形式进行考核。正科级实职以上干部和副科级单位主职由县作风办负责考核，其余干部由归口管理单位和所在单位自行考核，县作风办按比例组织抽查。考核结果作为单位绩效评估与评优评先的重要依据。
三、保障措施
（一）强化组织领导。调整县作风建设“百千万”工程领导小组，由龚德汉任组长，唐汇诰、陈科（常务）、魏岳林、董莉莉、王鳌、卢岳、李雨初、童婧、辛春生、黄贵生任副组长，县纪委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委农村工作部、县政府法制办、县金融办、县发改局、县教育局、县卫生局、县财政局、县民政局、县工信局、县商务局、县人力资源社会保障局、县信访局、县扶贫办、县政务中心、县广播电视台、县电子政务办为成员单位。领导小组下设办公室，李雨初兼任办公室主任，伍云负责办公室日常工作。各级各单位也要相应调整领导班子和工作机构，确保工作推进到位。
（二）明确工作职责。县作风建设“百千万”工程领导小组要定期召开会议，听取情况汇报，加强工作督导，协调解决问题。其中，龚德汉、黄贵生主抓“百千万”工程全年督查，唐汇诰、卢岳主抓行政审批改革、优化政务服务等事项，陈科、李雨初、辛春生在负责日常工作的同时，侧重抓好作风建设和党的群众路线教育实践活动，李雨初、童婧侧重抓好先进事迹和先进典型的宣传推介，营造良好风气，提升社会正能量。县委常委扩大会议成员和各乡镇、县直和驻桃各单位党政主职要将“百千万”工程落实情况纳入向县委汇报工作内容。县作风办要建立工作台帐，掌握工作动态，编发工作简报，抓好工作调度，通报工作情况，督促工作落实。组织部门要将“百千万”工程实施情况纳入党的群众路线教育实践活动、领导班子和干部年度考察、基层党建“书记工程”考核的重要内容，作为领导班子调整、干部选拔任用的重要依据。宣传部门要按照“深化影响、提升品牌、凝聚人心、弘扬正气”的要求，大力宣传工作成效，深入总结成功经验，积极推介先进典型。纪检监察机关对暗访、检查发现的问题，要及时曝光、严格问责。县委督查室、县政府督查室要整合督查力量，创新督查形式，强化督查整改。领导小组其他成员单位要根据各自工作职能，协助抓好“百千万”工程的组织实施。各级各单位要严格按照工作方案创新办法，狠抓落实，确保成效。
（三）严守纪律规定。要深刻领会党的群众路线教育实践活动要求，围绕中央“八项规定”、党员干部廉洁从政准则，“四风”整治行动要求和厉行勤俭节约、反对铺张浪费条例的有关精神，建立健全办事公开、权力制约、风险防控、暗访督查、典型通报等作风建设长效机制。要严格按照“3个100天”的工作要求，深入基层、坚守一线开展工作。县级领导率先垂范，全年下乡村、社区、企业、单位现场调查研究、现场解决问题100天以上；有争项争资任务的重点职能部门班子成员每年围绕争项争资、项目建设、项目管理等方面开展工作100天以上；乡镇领导班子成员全年住乡100天以上。干部开展帮联工作要厉行节约，轻车简从，不得接受乡镇、村（居）以及帮联对象的吃请和馈赠。
（四）严格考评奖惩。1.根据“百千万”工程实施情况，年中评选“优质服务标兵”和“帮联群众标兵”各10名，年底评选“作风建设先进单位”30个（乡镇10个，县直和驻桃副科级以上单位20个），在次年县委经济工作会议上予以表彰。凡因干部作风问题被公开通报，或被主流媒体批评报道，或单位干部被立案调查的，取消该单位参评资格。2.强化民主评议，委托第三方开展干部作风民意调查，结果纳入“百千万”工程考核。3.领办实事项目进度滞后或项目流失、优化举措不到位、帮联任务不落实以及单位或个人因作风问题被通报、查处、曝光的，在季度考核中按相关文件严格兑现。4.“百千万”工程工作情况纳入绩效评估、基层党建“书记工程”综合考核，分值分别为10分、20分。
