桃委〔2014〕2号
各乡镇党委、乡镇人民政府，县直和驻桃各单位：
现将《2014年机关单位优化千项服务实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
中共桃源县委
桃源县人民政府
2014年机关单位优化千项服务
实施方案
为贯彻落实《中共桃源县委桃源县人民政府关于深入改进作风密切联系群众践行“百千万”工程加快建成全面小康社会的意见》（桃发〔2014〕1号）精神，现就2014年机关单位优化千项服务工作制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以“百千万”工程为总揽，以提升服务意识、服务质量、服务水平为目标，在巩固去年成果的基础上，进一步精简办事流程、优化服务举措、强化效能问责、规范权力运行，为“推进新创业、建设新桃源”提供优良的政务环境保障。
二、工作目标
集中治理群众反映强烈的机关效能问题，重点解决项目推进中的滞障问题，努力打造窗口职能最全、服务环境最佳、工作态度最好、便民举措最优、许可项目最少、审批时间最短、收费标准最低、自由裁量最小、办事效率最高、监督管理最严的“十最”服务机关，实现机关效能全面提速，队伍形象全面提升，群众满意度大幅提高。
三、工作任务
（一）简政放权，推进效能机关建设。
1.压减管理事项。县政府法制办负责，督促指导有关单位围绕机构改革、转变职能，对2013年清理的行政审批项目进一步精简、完善、整合，不按法定程序设定或法律法规依据不足的登记、年检、检验、核准、备案等管理措施一律取消，确保行政审批项目压减1/3，10月底前完成。行政审批职能部门对压减后的行政许可、非行政许可项目审批时限作出明确规定，公开承诺、网上公示，报县优化办备案，确保行政审批时限压减1/3。
2.简化审批流程。严格执行一次性告知、一站式受理制度，当事人提出申请至办结到同一单位不超过3次、到同一单位窗口不超过2个、办理时间不超过法定期限2/3（因当事人自身原因导致的除外）。围绕项目建设办证、征地、报建等环节，简化审批流程，优化审批程序，审批环节原则上不得超过3个，前置审批归口1个部门办理；县住房城乡建设局牵头，逐步推行项目建设规划方案合并评审和建设方案、竣工验收联合评审；重大项目建设实行并联审批、全程代办。
3.加强电子监察。县政府办、县政务中心、县监察局牵头，督促54家行政审批单位将所有行政许可、非行政许可和公共服务事项接入电子政务监察系统，确保行政审批网上办件率达100%；重点监督职能部门及其工作人员实施行政审批行为，对承诺期限内未作出行政审批决定的、不一次性告知申请人必须提交相关资料的和其他违规审批的行为，进行及时预警和纠正。
（二）规范市场，推进诚信机关建设。
4.整顿行业管理。县工商局牵头，会同民政、物价等部门，对财政、国土、住建、环保、质监和地震等部门下设的评审中心、服务中心等中介机构、营利性二级机构进行全面清理。行业主管部门要监督供水、供电、供气、通信、金融等公用企业建立优化发展环境服务规则，按依法核定的服务标准、资费标准向用户提供安全、方便、快捷、优质的服务。桃源工业集中区管委会牵头，督促有关部门将管理权限授权下放至工业集中区，敦促减免园区企业相关费用等优惠政策落实到位。
5.维护市场秩序。县公安局牵头，建立警、企、地三级治安环境共建机制和涉企治安问题快速反应机制，督促各乡镇派出所建立企业、项目日常联系与巡查台帐，有效解决企业周边强装强卸、哄抢盗窃、恶意阻工及断路、断水、断电等环境问题。全年开展2次以上重点工程建设施工环境集中整治行动，对典型案件依法迅速处置，建立和维护统一开放、竞争有序的市场秩序。
6.构建诚信体系。规范公共资源交易行为，土地招拍挂、工程交易、产权交易、政府采购等公共资源交易逐步实行网上运行。加强对重点领域、重点部门、重点单位和重点资金的监管，及时兑现各类优惠政策和各项服务承诺。加大对招商引资和项目建设中职能部门违约、失信等行为的责任追究力度。
（三）规范执法，推进法治机关建设。
7.坚持公正执法。各执法单位要明晰执法依据，严格执法程序，全面清理执法人员资格，未取得执法资格的不得从事执法工作；要建立行政处罚台帐，内容包括违法当事人名称、违法行为、违法性质、处罚依据以及处理结果等。进一步细化、量化自由裁量权，缩小裁量空间，提高执法公信。全面推行行政执法相对人评价与案卷评议制度，着力解决群众和企业反映强烈的随意执法和执法不公等问题。
8.依规检查收费。收费依据、收费项目和收费标准应在各单位办事窗口和门户网站上公示，各项行政事业性、服务性收费原则上按下限收取。县物价局牵头，不定期开展规范收费专项检查，重点检查有关行政机关和公用事业单位执行价费政策的实际情况。各涉企检查单位应在3月底前制定年度涉企检查计划，报县优化办备案；严格执行“宁静日”制度，除《湖南省规范涉企检查若干规定》第六条所述情形外，每月1—20日不得开展涉企检查。
9.推进司法公正。县委政法委牵头，逐步建立司法领域优化发展环境责任制度、涉法情况定期沟通制度、优化环境涉企个案回访制度和优化环境涉法问题移交、督办、反馈制度；加大涉企案件审理程序、审判时限、判决执行等方面的司法公开力度；规范执行涉企司法强制措施，未经严格法定程序，不得擅自对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施。
（四）规范办公，推进文明机关建设。
10.推行阳光行政。县政务公开办、县电子政务办牵头，督导各乡镇、各单位在门户网站和办公场所公开政务信息，主要公开职能职责、受理主体、办事程序、办结时限、办理结果等便民信息，以及财政预决算、重大项目建设、社会公益事业资金流向等应接受社会监督的信息，公开信息每月应及时更新。
11.建好服务平台。县政务中心牵头，按照“两集中、三到位”的原则，4月底前确立进驻县政务大厅窗口的单位，督促有关单位5月初进驻到位；做好乡镇政务服务中心建立健全指导工作。各级政务服务平台要科学设置受理、承办、批准、办结、告知、监督、投诉等环节，形成精细化、标准化的作业体系。所有政务中心窗口应配备复印机、饮水机等便民服务设备；办件所需复印、照相等收费的，不得高于市场价格。
12.注重行为规范。严格遵守工作纪律，认真落实挂牌上岗、亮证执法、开门办公等制度，坚持做到平易近人、礼貌待人、耐心热情；去向牌标示应与实际工作状态保持一致，否则以脱岗处理。严格按照《党政机关办公用房建设标准》全面清理办公用房，不得超面积、超标准设置使用。严格执行公务接待标准，按规定使用公务用车，厉行勤俭节约。
四、保障措施
（一）强化社会监督。1.建立服务台帐。登记服务对象姓名、联系方式、办事项目、经办人、分管负责人和受理、办结时间等信息，由县优化办定期抽查回访核实。2.组织公开测评。统一设置测评箱，发放民主测评表，由服务对象对满意度进行即时评价；年底组织400名以上党代表、人大代表、政协委员、企业法人及群众代表进行公开测评。行政相对人参与测评比例要超过50%。3.及时处理投诉。优化经济环境值班电话（6638110）24小时接受投诉，并快速受理、回复。4.公开处理结果。采取定期与随机、明查与暗访、自查与交办相结合的方式开展日常检查。对发现的问题进行及时处理，结果向社会公示；造成严重负面影响的，严肃追责并在媒体公开曝光。
（二）强化效能监察。在县级领导领办的百件实事中选择部分实事项目，对项目建设审批、收费等环节进行全程效能跟踪督查；针对群众和企业反映强烈的办事效率低下、随意执法等问题，选择20家县直单位，对重点股室负责人和分管负责人开展行政审批、行政检查、行政征收、行政处罚等方面的效能监察。发现问题限期整改并严肃处理。
（三）强化案件查处。贯彻落实《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，加强对省委、省政府出台的《湖南省优化经济发展环境八条禁令》贯彻落实情况的监督检查，切实抓好突出问题的专项治理，严肃查处侵害群众和企业合法权益、损害经济发展环境的典型案件。对本实施方案明确的工作任务执行不力、落实不到位导致不良后果的，由纪检监察机关严肃追究相关人员责任。
（四）强化结果运用。评选“优化经济环境先进单位”，在次年县委经济工作会议上表彰奖励，典型经验通过县电视台、县政府网站等新闻媒体予以推介；日常检查发现问题或民意调查测评排名后3位的，取消单位评优评先资格。综合考核结果排名后3位的，县委、县政府主要领导对单位主要负责人进行诫勉谈话；属垂直管理单位的，向其上级主管部门通报情况。
